環(huán)境污染屢有發(fā)生

　　新民訴法規(guī)定,對污染環(huán)境倍增效應、侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益等損害社會公共利益的行為,法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織可以向人民法院提起訴訟。這意味著危及不特定的民事主體人身財(cái)產(chǎn)安全的環(huán)境污染肇事人,除了受到行政處罰製造業、刑事制裁外,也可以通過公益訴訟令其消除危害多樣性、停止侵權(quán)、賠償損失新格局。

　　10月9日下午,上海市金山區(qū)人民法院對碳九泄漏污染案作出判決,上海金為公司主要負(fù)責(zé)人奚某、南京龍鳳公司法定代表人汪某安全鏈、碼頭經(jīng)營業(yè)主劉某顯示、船員劉某等6名被告人因犯危險(xiǎn)物品肇事罪,被分別判處有期徒刑五年至兩年不等。

　　當(dāng)日下午,上海市高級人民法院召開新聞發(fā)布會,通報(bào)了包括金山碳九案在內(nèi)的3起環(huán)境污染犯罪的典型案例進一步完善。

　　今年1月10日,奚某委托他人運(yùn)輸涉案碳九至金張公路碼頭集聚。由于運(yùn)輸船上的劉某等三人未認(rèn)真進(jìn)行檢查,導(dǎo)致約52.48噸碳九泄漏至朱涇鎮(zhèn)掘石港河道內(nèi),致使掘石港及下游黃浦江河道內(nèi)水質(zhì)受污染。據(jù)檢測,金山區(qū)及松江區(qū)取水口自來水原水不達(dá)標(biāo),其中松江區(qū)部分區(qū)域被迫停止供水,奉賢區(qū)調整推進、閔行區(qū)取水口也受到不同程度影響,這造成金山區(qū)及松江區(qū)經(jīng)濟(jì)損失計(jì)人民幣488萬余元,46名居民身體不適入院治療狀況。

　　稍早前,位于金山區(qū)的上海紅光表面處理科技有限公司因向水體排放有毒物質(zhì),嚴(yán)重污染環(huán)境且后果特別嚴(yán)重,構(gòu)成污染環(huán)境罪機製性梗阻。該公司被判處罰金200萬元,公司法定代表人羅小弟被判處有期徒刑三年,緩刑五年,并處罰金5萬元。據(jù)悉,這也是上海市首起因污染環(huán)境而追究法定代表人刑事責(zé)任的案件全過程。

　　據(jù)介紹,2010年以來,上海法院共審結(jié)環(huán)境污染犯罪案件9件21人,其中污染環(huán)境罪6件11人,主要系向河道中排放或傾倒含毒性物質(zhì)的廢液集成應用、污泥；投放危險(xiǎn)物質(zhì)罪1件1人,系向河道中排污不負眾望；危險(xiǎn)物品肇事罪1件6人,系有毒物質(zhì)泄漏高效流通；非法占用農(nóng)用地罪1件3人,系在農(nóng)用地上傾倒渣土,造成農(nóng)用地退化。

　　誰來彌補(bǔ)公眾利益

　　對于環(huán)境污染案件的處理,一般都追究直接責(zé)任人的刑事責(zé)任,監(jiān)管不力的國家機(jī)關(guān)工作人員也會被追究責(zé)任精準調控。但遺憾的是,公共利益的損失往往難以得到彌補(bǔ)功能。

　　法律界人士指出,有時,涉及公共利益的危害因其特殊性,后果不會立即顯現(xiàn)。比如有企業(yè)非法排污,附近居民多年后才陸續(xù)發(fā)病,但病源很大程度上由排污造成解決☆A期？纱藭r排污企業(yè)早已關(guān)停或倒閉,加上難以對排污行為與危害后果間的關(guān)系進(jìn)行舉證,受侵害居民根本無法得到相應(yīng)賠償幅度。

　　此次金山碳九泄漏污染事件中,有46名居民因吸入揮發(fā)性氣體而入院治療結構。盡管當(dāng)時醫(yī)院減免了他們的治療費(fèi)用,但一旦今后再次發(fā)病,其治療費(fèi)用問題不知由誰承擔(dān)。

　　有環(huán)保人士表示,為支持公眾的環(huán)境維權(quán)行動,全國人大常委會去年通過的民事訴訟法修正案引入了公益訴訟制度,明確“對污染環(huán)境適應能力、侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益等損害社會公共利益的行為,法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織可以向人民法院提起訴訟”更優美。但遺憾的是,環(huán)境保護(hù)法修正案(草案)中,將環(huán)境公益訴訟的主體圈定為“中華環(huán)保聯(lián)合會”,這意味著排除了一般公民和組織提起此類訴訟的資格。

　　建立環(huán)保公益基金

　　上海市政協(xié)常委祝墡珠提議,由于環(huán)境訴訟案件具有涉及面廣防控、專業(yè)性強(qiáng)成效與經驗、法律適用難、訴訟周期長等特點(diǎn),應(yīng)當(dāng)建立綜合性的環(huán)境保護(hù)審判庭,形成專業(yè)化的審判隊(duì)伍,將涉及環(huán)境保護(hù)訴訟案件全部集中審理,也以此解決審判實(shí)踐中“行民交叉”堅實基礎、“刑民交叉”問題,充分發(fā)揮司法審判的宣示和教育功能稍有不慎。同時,可建立環(huán)境保護(hù)公益基金、增加環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn),改變“污染企業(yè)受益等地、政府買單最為顯著、公眾受害”的現(xiàn)狀。

　　在對污染環(huán)境的肇事人提起民事訴訟時,除了要求其支付治理污染的直接費(fèi)用外,還應(yīng)對其追償一筆賠償基金規定。這筆賠償基金可由環(huán)保部門指定的基金會運(yùn)營,一旦今后出現(xiàn)因污染事件而引發(fā)的后續(xù)危害后果時,經(jīng)過一定審核程序后,可由該基金進(jìn)行支付和賠償,從而有效保證受侵害者的利益不受損失自行開發。

　　鏈接

　　2001年12月14日,江蘇省連云港市中級人民法院對一起跨省訴訟、涉案金額560余萬元的特大水污染損害賠償糾紛案件進(jìn)行宣判,判決被告山東省金沂蒙紙業(yè)有限公司和山東省臨沭縣化工總廠停止侵害,連帶賠償謝印立等97名原告網(wǎng)箱養(yǎng)魚損失560.4萬元責任、事故調(diào)查費(fèi)4.8萬元,案件受理費(fèi)及其他訴訟費(fèi)用全部由二被告承擔(dān)應用情況。

　　1999年9月11日、2000年6月28日連續(xù)兩次遭受特大水污染事故,謝某等97戶農(nóng)民養(yǎng)殖的2720只網(wǎng)箱魚全部死亡組建。經(jīng)認(rèn)定是工業(yè)區(qū)內(nèi)的造紙表現、化工企業(yè)排放污水造成事故。

　　經(jīng)合議庭合議,連云港市中級人民法院最終確認(rèn):石梁河水庫具有漁業(yè)養(yǎng)殖功能,黃深刻變革、渤海漁業(yè)環(huán)境監(jiān)測站的鑒定結(jié)論合法有效,被告方排放工業(yè)廢水的行為與原告方的損失之間具有因果關(guān)系,應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任,由此做出了上面的判決結論。判決做出后,被告不服,向江蘇省高級人民法院提出上訴和諧共生。2002年4月16日,江蘇省高院做出了駁回上訴,維持原判的判決。2003年年底,97位農(nóng)民拿到了560萬賠償款,贏得了最終的勝利適應性強。

　　□說“法”

　　嚴(yán)厲處罰排污企業(yè)保障受害人利益

　　環(huán)境污染侵權(quán)作為特殊侵權(quán)類型的一種,遵循的是無過錯責(zé)任,受損一方只需要證明有污染環(huán)境的行為技術交流、污染環(huán)境的損害后果、污染環(huán)境行為與污染損害后果之間存在因果關(guān)系即可,無需證明污染環(huán)境方存在過錯建設。然而正如文中所述,由于一些環(huán)境污染的特殊性,其后果不會立即顯現(xiàn)在此基礎上。如有的企業(yè)非法排污,附近居民多年后才陸續(xù)發(fā)病,但病源很大程度上由排污造成。因此,污染環(huán)境行為與污染損害后果之間是否存在因果關(guān)系無法明確判斷前來體驗。若要有效保證受侵害者的利益不受損失,不僅要提高企業(yè)的環(huán)保意識,同時,還應(yīng)及時解決因環(huán)境污染受到侵害的公民的救濟(jì)問題,如設(shè)立環(huán)保公益基金等自主研發。此外,一旦查實(shí)污染企業(yè)的排污行為,應(yīng)予以嚴(yán)厲地處罰,來警示那些肆意排污的企業(yè),促使其改善排污設(shè)施和條件。杰康凈化 www.jnjk.com