“任意排污基礎，罰無(wú)上限性能！”“用嚴(yán)格的法規(guī)，應(yīng)對(duì)嚴(yán)峻的大氣環(huán)
境對外開放！”

1月22日上午技術創新，經(jīng)過(guò)三次審議的《北京市大氣污染防治條例》，提
交北京市十四屆人大二次會(huì)議表決通過(guò)資料。大屏幕上打出表決結(jié)
果：659票贊成廣泛應用，23票反對(duì)，14票棄權(quán)橫向協同∧男╊I域！稐l例》明確，把“降低
PM2.5濃度”作為大氣污染防治重點(diǎn)不斷創新，提出從源頭到末端全過(guò)程控
制污染物排放積極，加快削減污染物排放總量。

打破常規(guī)：

人大三次審議

政協(xié)立法協(xié)商

這部將于3月1日起實(shí)施的地方性法規(guī)堅持先行，被稱為民生法。它事關(guān)政
府職責(zé)滿意度、首都未來(lái)情況較常見，事關(guān)每位市民的健康權(quán)、環(huán)境參與權(quán)主要抓手，事關(guān)
企業(yè)的發(fā)展權(quán)體製。

《條例》的起草修改，經(jīng)歷兩年打磨創新科技，三次審議服務延伸，一次協(xié)商，廣
泛聽取社會(huì)意見異常狀況。首都平均6到7天一次的空氣重度污染研究，使《條
例》從2013年立法之初，就廣受關(guān)注應用創新。

《條例》由市政府起草提高，專門班子研究污染成因、構(gòu)成的特性，總結(jié)經(jīng)
驗(yàn)交流，借鑒國(guó)內(nèi)外治理措施基礎，結(jié)合制定《北京市2013—2017年清潔
空氣行動(dòng)計(jì)劃》，廣泛征求人民群眾還不大、市政府相關(guān)部門高產、各區(qū)縣
政府、企業(yè)及民間環(huán)保組織的意見發揮作用，認(rèn)真聽取環(huán)保專家良好、法律專
家的意見，半年時(shí)間拿出草案勇探新路。

人大三次審議破常規(guī)單產提升。一般情況下，省級(jí)人大常委會(huì)法規(guī)審議
是“二審三通過(guò)”試驗。鑒于本《條例》的重要性勞動精神，北京市人大常委
會(huì)打破原有規(guī)定，分別于去年7月製度保障、9月預下達、11月進(jìn)行了三次審議。
針對(duì)審議意見統籌推進，工作機(jī)構(gòu)調(diào)研論證方案，召開了各類座談會(huì)、論證
臺(tái)了解情況、聽證會(huì)多達(dá)20多次深入，并深入實(shí)際，反復(fù)調(diào)研重要的。

政協(xié)首次實(shí)行立法協(xié)商開展研究。11月14日，北京市人大將幾經(jīng)修改的草
案相互融合，向北京市委常委會(huì)進(jìn)行了專題匯報(bào)培養。市委常委會(huì)決定，根據(jù)
十八屆三中全會(huì)的新要求更加完善，草案交政協(xié)開展最廣泛的立法協(xié)商形式。
隨即，5萬(wàn)多字的相關(guān)材料支撐作用，一一送達(dá)政協(xié)委員們案頭日漸深入，32個(gè)界別
組織了29次座談會(huì)，市政協(xié)成立了專門工作班子同時，從700多位委員
的意見中豐富內涵，梳理出上千條建議，形成了《關(guān)于北京市政協(xié)開展
〈北京市大氣污染防治條例〉立法協(xié)商工作情況及主要意見建議
的報(bào)告》產能提升。市人大認(rèn)真研究適應性，對(duì)法規(guī)草案的61條內(nèi)容進(jìn)行了83處
修改節點。降低PM2.5：

治污實(shí)施“雙控”務(wù)求法懸人懼

《條例》把“降低大氣中的細(xì)顆粒物(PM2.5)濃度”明確為北京市
大氣污染防治的重點(diǎn)，直奔霧霾而去落地生根，最得人心的特點。

國(guó)家《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》規(guī)定，到2017年有效保障，北京市細(xì)顆粒
物年均濃度控制在60微克/立方米左右大數據，北京也發(fā)布實(shí)施了《北京
市2013—2017年清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃》，治理空氣污染上的手段和
措施不斷升級(jí)講實踐。此次數字技術，“降低PM2.5”寫入地方性法規(guī)，無(wú)疑具有
了更強(qiáng)的約束性和強(qiáng)制力市場開拓。

對(duì)治理思路措施，北京市確立“雙控”舉措，《條例》規(guī)定要落實好，“嚴(yán)格
排放標(biāo)準(zhǔn)緊密相關，實(shí)行污染物排放總量和濃度控制，加快削減排放總
量先進技術∨嘤?！?br>
總量控制是《條例》核心內(nèi)容之一。北京市人大常委會(huì)副主任柳
紀(jì)綱介紹宣講手段，北京環(huán)境容量極為有限重要工具，僅靠減排已不能解決問(wèn)題，
迫切需要對(duì)重點(diǎn)污染物排放總量進(jìn)行控制全面闡釋∠到y穩定性！稐l例》單設(shè)“重點(diǎn)
污染物排放總量控制”一章，系統(tǒng)設(shè)計(jì)集中展示，確定了削減存量與控制
增量相結(jié)合的制度。

今后體系流動性，新建探索創新、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目實現了超越，在進(jìn)行環(huán)評(píng)審批前新產品，要取得
重點(diǎn)大氣污染物排放總量指標(biāo)。未完成年度大氣污染物排放總量
控制任務(wù)的區(qū)域橋梁作用、行業(yè)長遠所需，除民生工程外，新建項(xiàng)目將停批讓人糾結。

在此基礎(chǔ)上規模，對(duì)于固定污染源污染穩定發展、機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械排
放污染、揚(yáng)塵污染這三大類大氣污染來(lái)源聯動，《條例》分設(shè)章節(jié)增持能力，
制定了詳細(xì)的防治措施。

治理霧霾行業內卷，人人有責(zé)追求卓越。《條例》單設(shè)一章參與能力，確立“共同防治”格
局合理需求。柳紀(jì)綱介紹，這一章的目的就在于明確各防治主體的權(quán)利充分發揮、
義務(wù)和責(zé)任高質量，構(gòu)建以政府為主導(dǎo)，法人提高、公民共同參與機構、共同負(fù)
責(zé)的公共治理體系。其中交流，對(duì)政府職責(zé)作出16條規(guī)定基礎，對(duì)有關(guān)行
政主管部門的職責(zé)作了4條規(guī)定。例如形勢，市和區(qū)縣政府應(yīng)當(dāng)將大氣
環(huán)境保護(hù)工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃實踐者，保障大氣污染防治
工作的財(cái)政投入。

同時(shí)重視公眾參與約定管轄，既規(guī)定公民依法保護(hù)大氣環(huán)境的義務(wù)數據，也明
確公民、法人和其他組織舉報(bào)違法行為發揮，要求政府部門公開大氣
環(huán)境質(zhì)量顯著、突發(fā)大氣環(huán)境事件等信息的權(quán)利。

“違法成本低”開放以來，使環(huán)境違法屢禁不止占。本次《條例》吸納民
意，務(wù)求“法懸人懼”提供了有力支撐〖ぐl創作！稐l例》總計(jì)130條，法律責(zé)任部分有40
條進一步意見，占比超過(guò)30%增幅最大。

對(duì)超指標(biāo)排放的污染大戶，管治措施有：責(zé)令停止排污生產能力，處5萬(wàn)元
至50萬(wàn)元的罰款標準，扣除超排指標(biāo)示範推廣；拒不停止排污的，查封大面積。根據(jù)
北京市環(huán)保局的初步測(cè)算積極參與，《條例》中設(shè)定的處罰條款基本都高
于治理成本，特別是對(duì)惡意違法培養、多次違法加大了處罰力度交流研討，規(guī)
定了“加倍處罰”和“上不封頂”的處罰條款。

《條例》規(guī)定形式，排污單位既要防治污染建設應用，也要把監(jiān)測(cè)記錄、排放
情況向社會(huì)公開日漸深入。同時(shí)動力，《條例》還規(guī)定，對(duì)違反環(huán)境保護(hù)有關(guān)
法律法規(guī)互動式宣講，污染大氣環(huán)境自然條件，受到相應(yīng)處罰的企業(yè)及其負(fù)責(zé)人，由
環(huán)保等部門向社會(huì)公布曝光開展，并納入企業(yè)信用系統(tǒng)互動互補。

爭(zhēng)議熱點(diǎn)：

開門廣納民意

嚴(yán)法有情有義

露天燒烤怎么管？最后定下罰兩萬(wàn)意向。露天燒烤看似小事意料之外，卻也是
一大污染源，《條例》吸納公眾意見形式，作出規(guī)定置之不顧，任何單位和個(gè)
人不得在政府劃定的禁止范圍內(nèi)露天燒烤食品或者為露天燒烤食
品提供場(chǎng)地。違者將被處以單次最高兩萬(wàn)元的罰款數字化。同時(shí)方便，受到
罰款、沒(méi)收等行政處罰兩次以上的各領域，做出處罰決定的部門可以在
上一次處罰金額基礎(chǔ)上加倍處罰應用領域。

停車三分鐘要不要熄火？這曾是一個(gè)熱點(diǎn)新模式。審議中，多位代表針
對(duì)第七十四條“在學(xué)校等特定地段不容忽視，停車三分鐘以上時(shí)應(yīng)當(dāng)熄滅
發(fā)動(dòng)機(jī)”組織了，是否需要設(shè)定處罰，提出了不同意見說服力。最后搶抓機遇，法制委
員會(huì)經(jīng)過(guò)慎重研究分析，認(rèn)為：停車熄火作為防治機(jī)動(dòng)車污染的一項(xiàng)
措施，關(guān)系到全市560多萬(wàn)輛機(jī)動(dòng)車主的行為規(guī)范全面闡釋》浅＜ち?？紤]到存在著
執(zhí)法主體難確定、現(xiàn)場(chǎng)取證較困難等實(shí)際問(wèn)題引人註目，難以執(zhí)行到位領域，
為了維護(hù)法律的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，建議不設(shè)處罰條款好宣講。

實(shí)施“按日罰款”註入新的動力，社會(huì)呼聲一度很高，代表們?cè)趯徸h中也提出
應(yīng)進(jìn)一步加大處罰力度。據(jù)介紹效率和安，《條例》雖未規(guī)定，但正在審
議中的國(guó)家《環(huán)境保護(hù)法修正案(草案)》中有按日處罰制度品牌，如
正式頒布深入開展，北京市的執(zhí)法部門可直接依法實(shí)施按日計(jì)罰。

關(guān)于大氣污染物排污權(quán)交易等形式，《條例》規(guī)定技術的開發，“在嚴(yán)格控制重點(diǎn)
大氣污染物排放總量、實(shí)行排放總量削減計(jì)劃的前提下提供深度撮合服務，按照有
利于總量減少的原則服務品質，可以進(jìn)行大氣污染物排污權(quán)交易試點(diǎn)”，
避免出現(xiàn)“花錢買排污”組成部分。

《條例》中創(chuàng)新探索不少影響，例如明確規(guī)定公民受污染損害時(shí)可直
接起訴維權(quán)：造成大氣污染危害的單位，有責(zé)任排除危害的過程中，并對(duì)
直接遭受損失的單位或者個(gè)人賠償損失發展契機。賠償責(zé)任和賠償金額的
糾紛，可以根據(jù)當(dāng)事人的請(qǐng)求促進進步，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門調(diào)解處
理發力；調(diào)解不成的，當(dāng)事人可以向人民法院起訴迎來新的篇章。當(dāng)事人也可以直
接向人民法院起訴共創美好。杰康凈化 www.jnjk.com