這些年來，中央高度重視加強環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)擴大，環(huán)保部組織編制
發(fā)布了《國家環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)“十二五”規(guī)劃》多樣性。當前，我國環(huán)境監(jiān)測預(yù)
警體系和環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系基本建立新格局，環(huán)境管理基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善明顯，環(huán)
境監(jiān)管水平得到提升。但是由于環(huán)境保護涉及面比較廣顯示，全面加強監(jiān)管
也面臨不少“瓶頸”創新為先，亟須突破。

　　理順環(huán)保管理體制：針對環(huán)保監(jiān)管體制不順科普活動、職責(zé)不清的問題創新延展，不
少專家建議推行環(huán)保系統(tǒng)垂直管理；建立聯(lián)防聯(lián)控機制：污染無地界長期間，
環(huán)境治理不能靠一省一市“單打獨斗”基本情況，而必須聯(lián)手行動；加強基礎(chǔ)設(shè)施和
人才隊伍建設(shè)：加大環(huán)境遙控監(jiān)測基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)高端化，完善環(huán)境監(jiān)控網(wǎng)和應(yīng)
急網(wǎng)絡(luò)力量，提升監(jiān)管體系的信息化水平，并不斷提高環(huán)保隊伍的整體業(yè)務(wù)
素質(zhì)用上了；嚴格問責(zé)機制：責(zé)任重于泰山提升行動，應(yīng)嚴格排查污染中的“人禍”因素，
嚴格追究相關(guān)部門和人員的責(zé)任關註。

　　沒有規(guī)矩研究進展，不成方圓。法律作為一種剛性約束和制度保證連日來，能夠有
效克服人為干擾的隨意性快速融入。把環(huán)境保護納入法治化軌道，是解決污染問
題的根本之策系統。

　　改革開放以來就能壓製，我國在環(huán)境領(lǐng)域的立法、執(zhí)法等方面也做了大量工
作適應能力，比如有關(guān)環(huán)境保護的法律法規(guī)就制定了近30部更優美，立法速度居各部門
法之首各方面，但人們普遍感到環(huán)保官司仍然難打。據(jù)統(tǒng)計成效與經驗，“十一五”期間適應性，環(huán)
境信訪30多萬件，行政復(fù)議2614件稍有不慎，相比之下重要作用，行政訴訟只有980件，
刑事訴訟只有30件最為顯著，而真正通過司法訴訟渠道解決的環(huán)境糾紛不足1%尤為突出。

　　為什么通過法律途徑解決問題這么難呢？這是因為我國現(xiàn)行的環(huán)保
法律還存在不少“短板”環境。有的環(huán)保問題無法可依空間載體，比如我國保護土壤環(huán)境
的法律基本空白，標準體系也不健全優勢與挑戰，可操作性不強經驗分享。有些內(nèi)容已不能
適應(yīng)新形勢需要解決方案，標準過低趨勢、尺度過寬，比如按原有法律上高質量，對水污染企
業(yè)最高只能開出100萬元罰單一站式服務，按最新修訂的《水污染防治法》，最高也
僅處以違法損失30%的罰款深入交流。此外引領作用，環(huán)保法律之間相互銜接不到位，不
能有效形成執(zhí)法合力臺上與臺下。

　　解決好這些問題用的舒心，需要付出更多努力，形成覆蓋環(huán)境保護各個領(lǐng)
域集聚效應、門類齊全集成、功能完備、措施有力的環(huán)境政策法制體系確定性，真正把環(huán)境
治理納入法治化軌道更加廣闊。

　　面對嚴重的環(huán)境污染，有人埋怨企業(yè)講故事，有人埋怨政府非常完善，這些都是可
以理解的。但是大家往往忽略了這樣一個事實：環(huán)境污染全面革新，人人有份
兒作用。


　　比如情況正常，北京的生活垃圾量增長驚人，這幾年每年約有700萬噸技術特點，相當
于三座景山醒悟，據(jù)統(tǒng)計，全國2/3城市都處于垃圾包圍之中高質量，給我們的生存
環(huán)境帶來嚴重危害也逐步提升。再比如，北京現(xiàn)在機動車保有量已經(jīng)超過520萬輛註入了新的力量，
成倍增加的汽車尾氣排放重要的作用，是PM2.5的主要來源之一。很多辦公場所去創新，
白天燈火通明足夠的實力，下班電腦照開，每生產(chǎn)2500度電需1噸煤結構，會造成2.4噸
水資源破壞更適合，產(chǎn)生24公斤的二氧化硫和30公斤的煙塵。

　　眾人拾柴火焰高溝通協調。扭轉(zhuǎn)環(huán)境惡化的趨勢要素配置改革，是政府和企業(yè)的責(zé)任，更
需要全社會“同呼吸保障性、共奮斗”帶動產業發展，需要每一個人從自身做起。