市14屆人大常委會(huì)第六次會(huì)議昨日上午召開(kāi)服務體系，對(duì)《北京市大氣污染防治條例（草案修改稿）》進(jìn)行二審屪C遇？紤]到大氣污染防治涉及公眾利益效高化，經(jīng)市委批準(zhǔn)，原計(jì)劃于今年年底出臺(tái)的大氣污染防治條例將進(jìn)行三審投入力度，提交明年年初召開(kāi)的市人代會(huì)審議表決創造，并計(jì)劃于明年年初出臺(tái)。

　　《北京市大氣污染防治條例（草案）》于今年7月24日在市人大常委會(huì)進(jìn)行一審貢獻法治，此次草案修改稿對(duì)此前的條例草案進(jìn)行了10項(xiàng)重大修改設備製造，加大嚴(yán)懲威懾力度，包括首次單獨(dú)設(shè)置公共治理一章攻堅克難，新增公民因大氣環(huán)境污染受到損害有權(quán)提出賠償?shù)囊?guī)定管理，取消加倍處罰罰款上限100萬(wàn)元的規(guī)定，將禁止區(qū)域內(nèi)露天燒烤等五類(lèi)違法行為納入“加倍處罰無(wú)上限”的范圍等生動。條款也從一審時(shí)的96條增加到130條新型儲能，其中新增或修改條數(shù)達(dá)到57條創新能力。

　　有常委會(huì)組成人員提出新品技，大氣污染防治立法關(guān)系到首都科學(xué)發(fā)展全局和人民群眾的切身利益，受到社會(huì)各界的高度關(guān)注求得平衡，建議對(duì)該法規(guī)進(jìn)行三審紮實做，并提請(qǐng)人代會(huì)審議表決。會(huì)后至關重要，主任會(huì)議對(duì)此進(jìn)行了專(zhuān)題研究提供深度撮合服務，并向市委提交了相關(guān)請(qǐng)示，市委同意這一批示。

　　以往北京市級(jí)立法通過(guò)二審后便可順利表決通過(guò)組成部分，大氣污染防治條例審議的“延后”意味著原計(jì)劃于今年年底出臺(tái)的該條例影響，將提交明年年初召開(kāi)的市14屆人大二次會(huì)議進(jìn)行表決后才能出臺(tái)。對(duì)此的過程中，市人大法制委員會(huì)副主任委員王德林表示發展契機，地方性立法經(jīng)過(guò)如此多的“步驟”才獲通過(guò)，在北京實(shí)為少數(shù)促進進步。

　　條例草案在一審時(shí)發力，有常委會(huì)組成人員曾提出，借鑒重慶和深圳地方立法經(jīng)驗(yàn)迎來新的篇章，建議增加“按日計(jì)罰”的規(guī)定共創美好，“對(duì)違反本條例規(guī)定違法投入生產(chǎn)或排污的，收到罰款處罰蓬勃發展，被責(zé)令限期改正特點，逾期不改正的，作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰”重要性。不過(guò)向好態勢，此次的草案修改稿中，“按日計(jì)罰”措施并未被北京所采納服務機製。

　　立法關(guān)注

　　關(guān)鍵詞：公眾參與

　　修改亮點(diǎn)：公民因污染受損可提索賠

　　此次草案修改稿中特別增加八條內(nèi)容貢獻力量，助推公眾參與防治大氣污染。涉及公民依法享有的知情大幅拓展、參與發行速度、監(jiān)督和訴訟賠償權(quán)利，以及承擔(dān)的環(huán)保義務(wù)與時俱進。

　　草案修改稿新增規(guī)定性能，公民因大氣環(huán)境污染受到損害的，有權(quán)依法要求排污方承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任綜合運用，排除危害并賠償損失供給。發(fā)生賠償責(zé)任和賠償金額糾紛時(shí)，可以向環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)申請(qǐng)調(diào)解處理實事求是，也可以直接向人民法院起訴進行探討。

　　草案修改稿還規(guī)定，公民依法享有獲取大氣環(huán)境信息服務水平、參與和監(jiān)督大氣環(huán)境保護(hù)的權(quán)利最新。有權(quán)要求市和區(qū)縣人民政府及其環(huán)境保護(hù)等有關(guān)部門(mén)依法公開(kāi)大氣環(huán)境質(zhì)量、大氣環(huán)境監(jiān)測(cè)處理方法、突發(fā)大氣環(huán)境事件以及大氣環(huán)境行政許可重要作用、行政處罰、排污費(fèi)的征收和使用、大氣環(huán)境質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)情況充足、污染物排放限期治理情況等信息進展情況。有權(quán)依法參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)程序，發(fā)表意見(jiàn)綠色化發展。有權(quán)對(duì)污染大氣環(huán)境的單位和個(gè)人應用的選擇，向環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)舉報(bào)。

　　此外左右，公民有義務(wù)依法保護(hù)大氣環(huán)境背景下。公民應(yīng)當(dāng)遵守大氣污染防治法律、法規(guī)長期間，自覺(jué)履行規(guī)定的不得露天焚燒基本情況、露天燒烤，以及機(jī)動(dòng)車(chē)維修高端化、限行等法定義務(wù)力量。

　　關(guān)鍵詞：環(huán)境優(yōu)先

　　修改亮點(diǎn)：讓違法成本高于違法獲利

　　考慮到當(dāng)前本市的空氣質(zhì)量與廣大市民的期盼和國(guó)家新標(biāo)準(zhǔn)仍有較大差距，為改善空氣質(zhì)量提單產，需要在法規(guī)中明確細(xì)化污染防治的基本原則深入實施，草案修改稿中增加七條有關(guān)污染防治的基本原則。

　　首次規(guī)定：本市大氣污染防治應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以人為本發展空間、環(huán)境優(yōu)先效果、嚴(yán)防嚴(yán)治、科學(xué)有效足了準備、政府主導(dǎo)合作關系、全民參與的原則；堅(jiān)持預(yù)防為主深刻內涵、防治結(jié)合傳遞，誰(shuí)污染、誰(shuí)治理深入闡釋，嚴(yán)格管理相關性，嚴(yán)懲違法，使違法成本高于違法獲利物聯與互聯；應(yīng)當(dāng)與周邊省市加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作穩定，堅(jiān)持規(guī)劃先行、合理布局紮實、綜合治理效高化。

　　關(guān)鍵詞：政府責(zé)任

　　修改亮點(diǎn)：控人口納入大氣治理立法

　　草案修改稿中，對(duì)政府責(zé)任條款進(jìn)行了修改并增加四條新內(nèi)容投入力度。明確提出本市各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)對(duì)本轄區(qū)的大氣環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)。

　　草案修改稿中增加了政府向人大報(bào)告的條款。首次提出貢獻法治，市和區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)每年向本級(jí)人民代表大會(huì)報(bào)告本行政區(qū)域的大氣環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)和大氣污染防治規(guī)劃的完成情況設備製造，并向社會(huì)公開(kāi)。

　　控制人口攻堅克難，減少生活剛性需求帶來(lái)的污染也被納入立法管理。草案修改稿明確，市政府應(yīng)當(dāng)完善和落實(shí)城市總體規(guī)劃流程，控制人口過(guò)快增長(zhǎng)合作，科學(xué)配置教育、醫(yī)療助力各業、產(chǎn)業(yè)等資源極致用戶體驗，逐步疏解中心城區(qū)人口。

　　草案修改稿還明確應用，政府有對(duì)空氣重污染應(yīng)急處置的職責(zé)建議。要求政府制定空氣重污染應(yīng)急預(yù)案并向社會(huì)公布。同時(shí)相貫通，當(dāng)大氣受到嚴(yán)重污染不斷發展，發(fā)生或者可能發(fā)生未知人體健康和安全的緊急情況時(shí)，市政府應(yīng)及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急方案自動化方案、發(fā)布預(yù)警信息緊密協作，并按照預(yù)計(jì)級(jí)別采取包括責(zé)令企業(yè)停產(chǎn)或限產(chǎn)、部分機(jī)動(dòng)車(chē)停駛線上線下、禁止燃放煙花爆竹等應(yīng)對(duì)措施穩定性。

　　關(guān)鍵詞：?jiǎn)挝宦氊?zé)

　　修改亮點(diǎn)：排污建設(shè)項(xiàng)目征求公眾意見(jiàn)

　　草案修改稿中對(duì)單位職責(zé)進(jìn)行了修改，增加三條內(nèi)容過程中。明確了單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的最后排污標(biāo)準(zhǔn)和總量指標(biāo)去突破、防治污染、繳納排污費(fèi)達到、設(shè)置排污口智能設備、自行監(jiān)測(cè)、自動(dòng)監(jiān)控蓬勃發展、重點(diǎn)污染源單位信息公開(kāi)等防治職責(zé)特點。

　　草案修改稿提出，新建重要性、改建又進了一步、擴(kuò)建向大氣排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批多元化服務體系。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在編制建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)時(shí)向公眾說(shuō)明情況規劃，征求意見(jiàn)擴大公共數據。未通過(guò)環(huán)評(píng)的項(xiàng)目，不得開(kāi)工建設(shè)全面展示。

　　此外重要平臺，對(duì)于可能發(fā)生大氣污染事故的單位，應(yīng)當(dāng)依法制定大氣污染事故和突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案核心技術，負(fù)責(zé)應(yīng)急處置和事后恢復(fù)應用提升。

　　關(guān)鍵詞：法律責(zé)任

　　修改亮點(diǎn)：露天燒烤“處罰無(wú)上限”

　　針對(duì)環(huán)保領(lǐng)域存在“違法成本低，守法成本高”的現(xiàn)象創造性，草案修改稿進(jìn)一步加大了對(duì)違法行為的懲處力度發展的關鍵。同時(shí)，明確提出對(duì)于違反本條例規模設備，排放大氣污染物真諦所在，造成嚴(yán)重污染，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任十分落實。

　　草案修改稿取消了加倍處罰的100萬(wàn)元罰款上限倍增效應，新增如下規(guī)定：受到罰款、沒(méi)收等行政處罰兩次以上的製造業，做出處罰決定的部門(mén)可以在上一次處罰金額基礎(chǔ)上加倍處罰優化服務策略。

　　草案修改稿中還將五類(lèi)違法行為納入加倍處罰范圍，擴(kuò)大了這種嚴(yán)懲措施懲治威懾的范圍發展基礎。新納入“加倍處罰無(wú)上限”范圍的違法行為包括：在禁止區(qū)域內(nèi)露天燒烤食品兩個角度入手、機(jī)動(dòng)車(chē)排放污染物超標(biāo)、機(jī)動(dòng)車(chē)所有者或使用人逾期未進(jìn)行排放污染定期檢測(cè)同期，以及拆除生產效率、閑置或擅自更改機(jī)動(dòng)車(chē)排放污染控制裝置等。
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