我國近期出現(xiàn)的大范圍霧霾天氣引起社會各界廣泛關(guān)注像一棵樹。本文總結(jié)美、
英等國治理大氣污染的經(jīng)驗去突破，為我國防治當(dāng)前日益嚴(yán)重的大氣污染問題
提供借鑒能運用。

通過立法明確大氣污染防治的主體、標(biāo)準(zhǔn)和措施

一是制定完善的大氣污染防治法律體系智能設備。英國早在19世紀(jì)就制定了阿爾
卡利法和公共衛(wèi)生法不可缺少，并于1956年頒布了專門針對大氣污染的《清潔空
氣法》。美國于1955年頒布了《空氣污染控制法》技術特點，并于1963年制定了
《清潔空氣法》提高鍛煉，成為大氣污染防治的主要法律依據(jù)發展邏輯。

二是明確各級政府大氣污染防治的權(quán)責(zé)。美國1970年修訂的《清潔空氣
法》明確了聯(lián)邦負(fù)責(zé)制定全國空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)有所提升，州負(fù)責(zé)制定本州達(dá)標(biāo)方法
與時間表聽得進，地方負(fù)責(zé)具體實行并針對本地特殊情況對此進(jìn)行補充的大氣
污染防治三級管理體制。聯(lián)邦政府專設(shè)環(huán)保局進(jìn)行管理先進水平，并成立空氣質(zhì)
量顧問委員會為總統(tǒng)提供決策服務(wù)便利性。英國《環(huán)境保護(hù)法》和《國家空氣
質(zhì)量戰(zhàn)略》提出中央政府制定統(tǒng)一的國家空氣質(zhì)量戰(zhàn)略，但市郡政府有
權(quán)在無法達(dá)到國家空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域申請成立空氣質(zhì)量管理區(qū)足夠的實力，并制
訂遠(yuǎn)期空氣質(zhì)量行動計劃以達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)緊迫性；國家環(huán)境局綜合控制大型、
危險的工業(yè)設(shè)施更適合，地方政府監(jiān)管小型高效、危險程度低的工業(yè)設(shè)施；國家成
立空氣污染健康影響委員會要素配置改革，評估各空氣污染區(qū)對人體健康的影響體系。

三是劃定大氣污染控制區(qū)域，實行區(qū)域聯(lián)動帶動產業發展。大氣污染具有區(qū)域性特
征責任製，因此各國均采用區(qū)域控制的辦法。美國《空氣質(zhì)量法》劃定了空氣
質(zhì)量控制區(qū)以協(xié)調(diào)各州間的大氣污染問題倍增效應。1976年加州率先建立了控制
區(qū)域空氣污染的政府實體“南海岸區(qū)域空氣質(zhì)量管理區(qū)”規則製定，并賦予其立法、
執(zhí)法優化服務策略、監(jiān)督關規定、處罰的權(quán)利，通過制訂并推行空氣質(zhì)量管理計劃兩個角度入手、排污許
可建強保護、檢查、監(jiān)測生產效率、信息公開和公眾參與等方式實現(xiàn)減排目標(biāo)使命責任。

四是多種形式保障大氣污染防治的資金來源。

控制工業(yè)污染使用，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和能源轉(zhuǎn)型

一是強制推行工業(yè)和能源領(lǐng)域污染治理情況較常見，鼓勵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和循環(huán)經(jīng)濟
模式。英國規(guī)定了污染工廠的酸性上限濃度和煙霧濃度主要抓手，并在相關(guān)法案
的支持下體製，強制關(guān)閉或轉(zhuǎn)移大型污染設(shè)施。20世紀(jì)80年代集成應用，隨著全球制
造業(yè)向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移探討，發(fā)達(dá)國家對工業(yè)污染的控制全面轉(zhuǎn)向為產(chǎn)業(yè)結(jié)
構(gòu)調(diào)整，著力于發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)高效流通、服務(wù)業(yè)和綠色經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)調解製度。同時歐洲和
日本政府開始大力倡導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟，鼓勵企業(yè)采用先進(jìn)的清潔生產(chǎn)工藝和
技術(shù)功能，并倡導(dǎo)在企業(yè)內(nèi)部應用的因素之一、企業(yè)之間、產(chǎn)業(yè)園區(qū)中構(gòu)建廢棄物相互利用
的循環(huán)經(jīng)濟體系預期。

二是工業(yè)治理思路從排放濃度控制向總量控制轉(zhuǎn)變敢於監督。早期發(fā)達(dá)國家的大
氣污染物排放控制以濃度控制為主，20世紀(jì)80年代以后各國修訂相關(guān)標(biāo)
準(zhǔn)時均引入了排放總量控制結構。以日本為例重要的作用，其總量控制分為排放口總量
控制和區(qū)域總量控制。排放口總量控制以最高允許排放總量和濃度為基
礎(chǔ)規模最大，以不超標(biāo)為要求穩中求進。區(qū)域總量控制以排放總量的最低削減量為基礎(chǔ)，
以削減達(dá)標(biāo)為要求最深厚的底氣。政府對排放總量協同控製、總量削減計劃、額度分配等均進(jìn)
行了嚴(yán)格界定品質。

三是推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型利用好，鼓勵新能源應(yīng)用。1973年的石油危機倒逼發(fā)達(dá)
國家降低能源需求解決問題，提高能源效率系列，并推動能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。

倡導(dǎo)低碳生活方式環境，加強城市空間載體、交通等領(lǐng)域的排放管理

一是重點治理交通污染。20世紀(jì)80年代應用情況，交通污染取代工業(yè)污染成為發(fā)
達(dá)國家空氣質(zhì)量的首要威脅保護好，英國91.8％的空氣質(zhì)量管理區(qū)主要污染源
來自交通排放，因此各國均加強了交通污染治理表現。主要措施包括：

提高并統(tǒng)一新車排放標(biāo)準(zhǔn)特點。英國從1993年起要求所有新車必須加裝催化
器以減少氮氧化物污染，并在倫敦市中心設(shè)立污染監(jiān)測點結論，對超標(biāo)車輛
罰款和諧共生。美國加州要求1994年后出售的汽車全部安裝“行駛診斷系統(tǒng)”，即
時監(jiān)測機動車的工作狀態(tài)適應性強，讓超標(biāo)車輛及時脫離排污狀態(tài)和接受維修技術交流。

推廣清潔能源先進的解決方案。各國均大力推廣使用無鉛汽油。日本還積極開發(fā)輕油低
硫磺化和柴油汽車低公害化的新型技術(shù)創造更多。2000年以后宣講活動，英國大力投資發(fā)
展氫燃料電池公共汽車。

限制私家車行駛工藝技術，積極發(fā)展公共交通效率。倫敦的主要措施包括提高市內(nèi)停
車費用、出臺“堵塞費”以限制私家車進(jìn)入倫敦城近年來、設(shè)立1000英里長的公
交專用道和自行車步道網(wǎng)講道理。東京都市圈以軌道交通為主，已經(jīng)形成了
2000公里長技術先進，500個車站的軌道交通網(wǎng)絡(luò)更多的合作機會，承擔(dān)了東京圈80％以上的城
市客運交通量，遠(yuǎn)高于世界其他大城市情況正常。

二是重視城市綠地建設(shè)和管理行業分類。倫敦綠化帶始建于20世紀(jì)40年代，2010
年綠化帶面積達(dá)4841平方公里提高鍛煉，而建成區(qū)面積僅為1577平方公里發展邏輯。同年
英國綠化帶總面積約1.6萬平方公里，占英國國土面積的13％有所提升。這些綠化
帶有效地置換了城市空氣聽得進。

三是鼓勵居民使用節(jié)能電器。20世紀(jì)70年代先進水平，英國政府便開始鼓勵市民
和商家使用節(jié)能電器便利性，其后美國也建立了電器使用的“節(jié)能標(biāo)簽”制度
和“能源之星”標(biāo)識體系，并給予使用者財政補貼和稅收優(yōu)惠越來越重要的位置。

四是鼓勵低碳建筑和低碳社區(qū)建設(shè)新技術。1993年，英國環(huán)境順滑地配合、交通深入、建筑研
究等部門共同開發(fā)了衡量建筑物能源利用效率的能源效率標(biāo)準(zhǔn)評價程
序。2007年前沿技術，英國政府宣布將在全國建設(shè)10個生態(tài)鎮(zhèn)基礎，并宣布將對所有
房屋節(jié)能程度進(jìn)行“綠色評級”，要求從2016年開始多種方式，所有新建住宅必須
實現(xiàn)“零排放”對外開放。英國的貝丁頓社區(qū)已經(jīng)成為世界低碳社區(qū)典范。

對我國大氣污染防治的經(jīng)驗借鑒

發(fā)達(dá)國家治理大氣污染上總體是把立法作為重要保障，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和
生活方式作為根本途徑資料，公眾參與監(jiān)督和加強規(guī)劃及管理作為有效手
段廣泛應用。

一是空氣治理需要頂層設(shè)計和法制保障，明確各級政府橫向協同、各方主體責(zé)
任組合運用。大氣污染防治涉及自然生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)迎難而上、城鎮(zhèn)體系、跨界合作
和生活方式等方面探索，是一項涉及多種時空條件轉(zhuǎn)換的長期系統(tǒng)工程堅持先行。因
此，大氣污染治理需要頂層設(shè)計和統(tǒng)籌規(guī)劃滿意度，通過法律情況較常見、倫理、行政主要抓手、
經(jīng)濟等手段有機結(jié)合體製，將污染源控制、污染處理創新科技、污染監(jiān)測服務延伸、污染警
示、污染疏散等環(huán)節(jié)系統(tǒng)地融入到城鎮(zhèn)化具有重要意義、工業(yè)化進(jìn)程中研究，并針對不同
污染源、不同區(qū)域和不同發(fā)展階段制定專項的大氣污染防治法規(guī)條例應用創新。

在政府提高、企業(yè)、公眾三元治理機制中的特性，政府應(yīng)承擔(dān)起頂層設(shè)計交流、法制建
設(shè)、法制監(jiān)管等責(zé)任提供堅實支撐，企業(yè)應(yīng)主動降低污染排放還不大、遵守相關(guān)污染法，民
眾則應(yīng)倡導(dǎo)低碳生活簡單化，并積極發(fā)揮監(jiān)督作用力度。通過立法使大氣污染訴訟
和補償制度成為空氣治理的重要手段，并以此為借鑒不斷完善和規(guī)范大
氣污染的標(biāo)準(zhǔn)和治理措施系統性。

在各級政府中勇探新路，中央政府應(yīng)著重于標(biāo)準(zhǔn)制定和跨區(qū)協(xié)調(diào)，省級政府應(yīng)制
訂達(dá)標(biāo)計劃和時間表，市級及以下政府應(yīng)著重于執(zhí)行環(huán)保措施和環(huán)境監(jiān)
測試驗。

二是建立大數(shù)據(jù)時代公眾參與的空氣治理模式勞動精神。將空氣監(jiān)測和政府信息
公開、智慧城市建設(shè)等機制體制建設(shè)相結(jié)合製度保障，及時預下達、透明、有效地發(fā)布
空氣質(zhì)量指數(shù)和提示信息統籌推進，從而使空氣治理成為可量化方案、可監(jiān)測、可預(yù)
警了解情況、可控制的系統(tǒng)性管理工程深入。

提高空氣治理的公眾參與度：預(yù)案參與。通過設(shè)立審議機構(gòu)重要的、健全聽證
會制度開展研究、依據(jù)民意調(diào)查制定政策等措施，使得公眾在環(huán)境法律法規(guī)相互融合、政
策首要任務、規(guī)劃制定過程中和開發(fā)建設(shè)項目實施之前就能參與并影響決策過程
和結(jié)果；過程參與更加完善，以社會監(jiān)督力量通過媒體形式、社會活動、環(huán)境糾紛處
理和市民選舉等方式支撐作用，實現(xiàn)對政府和企業(yè)的監(jiān)督信息；行為參與，鼓勵居民
實行環(huán)保的生活方式大力發展。

三是提高能源質(zhì)量豐富內涵，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，加快與空氣治理有關(guān)的技術(shù)開發(fā)與
應(yīng)用產能提升。在工業(yè)生產(chǎn)中開發(fā)低污染排放的原材料適應性、能源和工藝流程，開發(fā)
工業(yè)污染的回收利用技術(shù)通過活化，開發(fā)工業(yè)污染的疏散工藝流程等落地生根；在汽車尾
氣處理中開發(fā)利用潔凈能源，促進(jìn)燃料的充分燃燒健康發展，在排氣口安裝新型
氣體過濾裝置等有效保障。

四是通過城市規(guī)劃和管理引導(dǎo)低排放的生活方式。通過城市規(guī)劃與交通
管理政策長效機製，推進(jìn)各項平衡講實踐，大力發(fā)展公共交通數字技術，引導(dǎo)公眾減少出行、綠
色出行市場開拓；鼓勵居民選擇健康措施、低碳、節(jié)約要落實好、環(huán)保的生活方式緊密相關，使用節(jié)能
電器和清潔能源。加強城市綠化先進技術，優(yōu)化城市人口培訓、產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)污染
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