走在馬路上示範推廣，人們經常看到這一幕:一些車輛冒著黑煙飛馳而
去重要作用，留下了嗆鼻的氣味和令人躲閃不及的灰塵持續向好。這一現(xiàn)象有望改
變，記者從前天舉行的《上海市實施〈中華人民共和國大氣污染
防治法〉辦法(修訂草案)》解讀會上獲悉充足，上海正醞釀重典治理
環(huán)境污染進展情況，對公交車、卡車“冒黑煙”“無組織排放”等嚴重污
染空氣環(huán)境的違法行為綠色化發展，不論是否造成后果都將實施重罰至關重要。
　　變“結果罰”為“行為罰”

　　截至上月，本市今年空氣質量不達標天數(shù)中用上了，PM2.5為首要污
染物的天數(shù)約占62％提升行動。來自市環(huán)保局的信息顯示，本地一次能源
的高強度消耗關註、污染物的高強度近地排放研究進展，是空氣污染的主要原
因。監(jiān)測數(shù)據(jù)初步分析顯示連日來，PM2.5的“本地人為”污染排放貢獻
約占八成快速融入；其中，工業(yè)和交通是最主要污染源系統，機動車船等“移
動源”的污染排放占到1/4增強。修訂草案提出，不論是鍋爐交流等、窯爐更加廣闊、
茶水爐還是機動車，凡是排放明顯可見黑煙的數字化，均屬于明顯的超
標排放行為方便，可進行直接處罰。

　　“也就是說各領域，對冒黑煙行為應用領域，變‘結果罰’為‘行為罰’。
”市環(huán)保局局長張全說，目前發展機遇，環(huán)保領域普遍存在違法成本太
低長效機製、執(zhí)法成本高以及執(zhí)法難的問題，由于違法成本低全技術方案，一些企業(yè)
寧可違法受到處罰分享，也不愿意采取大氣污染防治措施。因此優勢與挑戰，為
提高執(zhí)法效率經驗分享，需加大懲處力度。比如對“冒黑煙”行為可以直
接處罰趨勢，只要污染行為發(fā)生有力扭轉，不論結果如何，監(jiān)管部門就能進行
處罰一站式服務。

　　“明顯可見”還需再明確

　　本市擬立法對冒黑煙的車實施處罰廣度和深度，市民們對此表示支持，
但也有人質疑其執(zhí)行的可操作性引領作用。根據(jù)修訂草案加強宣傳，在本市行駛的
機動車排放明顯可見黑煙的，由公安交通管理部門暫扣車輛行駛
證用的舒心，責令限期維修技術發展，可以處200元以上500元以下罰款。市民張女
士提出深入開展，執(zhí)法人員對當場目測到的“冒黑煙”車可以攔下檢測和
實施處罰更為一致，那么，市民投訴舉報的“冒黑煙”是否也能作為處罰
依據(jù)技術的開發，比如市民用手機拍攝的“冒黑煙”能否拿來取證呢研究與應用？還有
市民認為，冒黑煙“明顯可見”的標準似乎有點主觀更高效，如何判定
其違法程度全面協議，以及實施相應的罰款額度，還需要出臺相應的實施
細則具體而言。

　　為提高違法成本工具，修訂草案還提出了“雙罰制”，對發(fā)生環(huán)
境污染事故或者被處以5萬元以上罰款的嚴重環(huán)境違法行為喜愛，除對
單位進行罰款外重要的角色，還可以對其負責人和直接責任人處以5000元以
上10萬元以下的罰款。對拒不執(zhí)行停止排污決定的單位向好態勢，可以采
取停水平臺建設、電服務機製、氣等措施。機動車冒黑煙到底怎么罰使用，市民是否可
以取證更多可能性？本月，該修訂草案將交付市人大常委會會議一審足夠的實力。
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