污水處理廠達(dá)標(biāo)排放的應(yīng)該是“好水”數據，實(shí)際上水質(zhì)相當(dāng)于劣五
類，這樣的尷尬該如何解釋發揮？

不少人問改進措施，我國(guó)現(xiàn)有的污染排放標(biāo)準(zhǔn)是不是已經(jīng)落伍，要不要大
幅度提標(biāo)長足發展？帶著這些問題今年，記者近日走訪了有關(guān)方面的人士。

我們的排放標(biāo)準(zhǔn)低不低結構不合理？

現(xiàn)行有效的標(biāo)準(zhǔn)達(dá)1487項(xiàng)動手能力，總體控制要求已大幅提高

“拿污水處理廠的排放標(biāo)準(zhǔn)來說，一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)COD濃度為50毫克/
升意見征詢，也就是劣Ⅴ類水提升，而地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)Ⅲ類水體的COD濃度
標(biāo)準(zhǔn)為20毫克/升。我國(guó)很多水域缺少潔凈天然來水的必然要求，而且水體質(zhì)
量超標(biāo)研究成果，再接受這樣的‘達(dá)標(biāo)’排放，水質(zhì)能改善嗎完善好？” 著名環(huán)
境學(xué)者大面積、中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院院長(zhǎng)馬中的質(zhì)疑很有代表性。

一般人理解問題分析，制定了排放標(biāo)準(zhǔn)培養，如果嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，就應(yīng)該得到
一個(gè)至少達(dá)標(biāo)的環(huán)境質(zhì)量更加完善。然而形式，目前的普遍狀況卻是環(huán)境質(zhì)量
不見改善，這其中當(dāng)然有超標(biāo)排放的原因支撐作用，但排放標(biāo)準(zhǔn)是不是也
存在問題日漸深入？

環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)一直為公眾所關(guān)注，但是公眾對(duì)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的概念十
分模糊同時。其實(shí)可靠保障，環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和排放標(biāo)準(zhǔn)是兩個(gè)完全不同的概
念。

“真得加強(qiáng)宣傳建言直達，讓大家知道是怎么回事多種。”環(huán)境保護(hù)部環(huán)境標(biāo)
準(zhǔn)研究所所長(zhǎng)武雪芳說充分發揮，環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是從人體健康和生態(tài)健康
要求“倒推”出來的“目標(biāo)值”發展成就，污染物排放標(biāo)準(zhǔn)是為了保護(hù)環(huán)
境質(zhì)量，結(jié)合行業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)能力“順推”出來的“起步值”重要方式。

“十一五”以來開展面對面，國(guó)家日益重視環(huán)境保護(hù)，對(duì)制定污染物排放標(biāo)
準(zhǔn)抓得很緊非常重要。我國(guó)現(xiàn)行有效的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)達(dá)1487項(xiàng)進一步提升，其中排放標(biāo)準(zhǔn)
151項(xiàng)，覆蓋了污染物排放的各個(gè)重點(diǎn)行業(yè)營造一處、領(lǐng)域改革創新。

環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)多了，與世界的距離有多遠(yuǎn)取得顯著成效？

環(huán)境保護(hù)部科技標(biāo)準(zhǔn)司司長(zhǎng)熊躍輝介紹新模式，現(xiàn)行排放標(biāo)準(zhǔn)中有半數(shù)
以上是“十一五”以來制定修訂的新標(biāo)準(zhǔn)，總體控制要求已經(jīng)大
幅提高不容忽視。

我國(guó)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)組織了，不僅數(shù)量在增多，而且控制項(xiàng)目也在增加說服力、排
放限值也在收嚴(yán)搶抓機遇。比如，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定水污染物控制項(xiàng)目指標(biāo)總
數(shù)有124項(xiàng)表示，與美國(guó)的水污染物排放法規(guī)項(xiàng)目指標(biāo)總數(shù)（126項(xiàng)）
相當(dāng)全面闡釋。同時(shí)，新修訂的重點(diǎn)行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)競爭力所在，大幅度收嚴(yán)了排放限
值集中展示，大部分行業(yè)的排放限值向發(fā)達(dá)國(guó)家看齊。比如體系流動性，適用于全國(guó)
新建火電廠的氮氧化物排放限值探索創新、適用于重點(diǎn)區(qū)域的水或大氣污
染物特別排放限值等指標(biāo)，已經(jīng)成為世界最嚴(yán)的排放標(biāo)準(zhǔn)實現了超越。

“當(dāng)然也有差距生動。比如在排放標(biāo)準(zhǔn)方面，對(duì)發(fā)布時(shí)間較久的標(biāo)
準(zhǔn)創新能力，我們要加快評(píng)估和修訂步伐新品技。”武雪芳說求得平衡。

標(biāo)準(zhǔn)僅僅是污染控制的手段之一,要改善環(huán)境質(zhì)量,還要出臺(tái)很多
配套措施紮實做】臻g廣闊！氨本┮恢痹谔岣邫C(jī)動(dòng)車污染排放標(biāo)準(zhǔn)，但隨著汽車
總量的增加提供深度撮合服務，污染貢獻(xiàn)越來越大服務品質，所以才需要出臺(tái)搖號(hào)、限號(hào)等
措施來削減污染總量組成部分，這樣才會(huì)對(duì)污染減排影響、改善空氣質(zhì)量發(fā)揮
作用〉倪^程中！蔽溲┓歼@樣表示發展契機。

執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)存在哪些問題？

單個(gè)排放源管住了達(dá)標(biāo)了促進進步，區(qū)域環(huán)境質(zhì)量卻沒管好

“達(dá)標(biāo)排放的同時(shí)發力，一些地方的環(huán)境質(zhì)量卻在下降，我覺得這里
面有幾個(gè)問題迎來新的篇章〕掷m創新！毙苘S輝認(rèn)為，一方面空白區，排污許可管理法律制度
不健全協調機製，加上我國(guó)環(huán)保監(jiān)管能力有限、精細(xì)化管理水平不高形勢，各
地對(duì)污染源的具體監(jiān)管通常僅僅關(guān)注排污口監(jiān)測(cè)結(jié)果是不是“達(dá)
標(biāo)”了實踐者；另一方面，環(huán)評(píng)審批多局限在建設(shè)項(xiàng)目的審批約定管轄，這樣很
難防范布局性的風(fēng)險(xiǎn)數據，比如某個(gè)項(xiàng)目合規(guī)了，但多個(gè)項(xiàng)目扎堆發揮，
風(fēng)險(xiǎn)就高了顯著。

“單個(gè)排放源按排放標(biāo)準(zhǔn)管住了，整個(gè)轄區(qū)的環(huán)境質(zhì)量卻沒管
好與時俱進，許多環(huán)境容量有限的地區(qū)環(huán)境問題日益嚴(yán)重性能，一些地方出現(xiàn)
了所謂的‘合規(guī)性’傷害【C合運用！毙苘S輝說供給。

退一步講，在排放標(biāo)準(zhǔn)控制要求不斷提高的情況下實事求是，如果各地能
夠真正守住執(zhí)行排放標(biāo)準(zhǔn)這個(gè)“底線”進行探討，顯然有助于保護(hù)和改善
環(huán)境質(zhì)量。但是服務水平，一些重點(diǎn)行業(yè)或領(lǐng)域排放標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況不容樂
觀最新。

標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行大打折扣是目前面臨的最大問題技術創新。熊躍輝說，今年初重要作用，
環(huán)保部對(duì)華北地區(qū)298家鋼鐵企業(yè)進(jìn)行了“家家必到”的全面排
查持續向好，發(fā)現(xiàn)70%以上的鋼鐵企業(yè)超標(biāo)排污。

選擇性執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的問題同樣突出有望。以紡織染整行業(yè)為例進一步推進，其工業(yè)
廢水中導向作用，苯胺類方案、可吸附有機(jī)鹵化物等特征污染物對(duì)環(huán)境的影響
并不比COD輕，接納這一行業(yè)工業(yè)廢水的污水廠十大行動，理應(yīng)將這些特征
污染物納入日常監(jiān)測(cè)指標(biāo)左右。但是，調(diào)研發(fā)現(xiàn)綜合措施，許多相應(yīng)工業(yè)園區(qū)
污水處理廠并沒有這么做可靠保障。

“污染物減排考核對(duì)企業(yè)就像高考，COD設計標準、氨氮是主科開展，苯胺等污
染物是副科，你說我們會(huì)重視哪一種發揮重要帶動作用？”一位浙江印染企業(yè)的技
術(shù)人員坦言意向，雖然負(fù)責(zé)任的企業(yè)會(huì)更多投入力求全部達(dá)標(biāo)，但這
樣的企業(yè)畢竟太少了文化價值。

“有時(shí)候形式，基層環(huán)保部門處罰企業(yè)，企業(yè)振振有詞有所應，我沒超標(biāo)
啊足了準備。其實(shí)，不超標(biāo)只是企業(yè)履行環(huán)境責(zé)任的底線著力提升∩羁虄群?！毙苘S輝解
釋，企業(yè)沒超標(biāo)融合，為什么還要受處罰交流等？原因就在于，排放標(biāo)準(zhǔn)規(guī)
定的僅僅是最基本的排放控制要求規劃，由于不同排放源的位置不
同提高，周邊排放源數(shù)量、環(huán)境敏感區(qū)分布進入當下、自然背景條件不同紮實，如
果只符合排放標(biāo)準(zhǔn)效高化，而不符合污染物總量控制及環(huán)境敏感點(diǎn)防護(hù)
要求，就無法滿足所在地區(qū)保護(hù)和改善環(huán)境質(zhì)量的需求投入力度，這樣的
企業(yè)行為也是不合法的創造，也要受到處罰。

標(biāo)準(zhǔn)是不是越嚴(yán)越好貢獻法治？

環(huán)境質(zhì)量要想得到改善設備製造，需要多種制度措施配合使用

“從我國(guó)的情況看，環(huán)境容量已普遍被突破攻堅克難，實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量改善
的目標(biāo)需要更高標(biāo)準(zhǔn)管理，絕不能將門檻定低了‰p向互動！瘪R中說效率和安。

面對(duì)日趨嚴(yán)峻的環(huán)境形勢(shì)，不斷加嚴(yán)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)品牌，尤其是加嚴(yán)
排放標(biāo)準(zhǔn)的呼吁不絕于耳深入開展。

但是，在一些排放標(biāo)準(zhǔn)修訂過程中等形式，總有企業(yè)訴苦說限值過嚴(yán)技術的開發。
比如，《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》修訂過程中飛躍，火電行業(yè)曾
通過多種渠道大力呼吁放寬標(biāo)準(zhǔn)限值不斷發展。

排放標(biāo)準(zhǔn)是不是越嚴(yán)越好？

“我們根據(jù)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)制定排放標(biāo)準(zhǔn)集聚效應，理論上講集成，當(dāng)然希望越
嚴(yán)越好』又v！蔽溲┓颊f穩定性，標(biāo)準(zhǔn)就是要管企業(yè)的，如果標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)企業(yè)
沒反應(yīng)過程中，這樣的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行效果肯定會(huì)大打折扣去突破。國(guó)外在制定標(biāo)準(zhǔn)
時(shí)，甚至?xí)霈F(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)制定部門和企業(yè)鬧上法庭的情況達到。但只要是
切實(shí)保護(hù)公眾利益智能設備，勝利都屬于環(huán)保部門，最終也有利于企業(yè)的
良性發(fā)展蓬勃發展。但是特點，我國(guó)地域廣闊，考慮到經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡、各地
環(huán)境容量不同又進了一步，全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該寬嚴(yán)適度多種場景，各地應(yīng)該針對(duì)自己的環(huán)
境容量制定有針對(duì)性的地方標(biāo)準(zhǔn)。

然而現(xiàn)實(shí)中規劃，標(biāo)準(zhǔn)制定還必須考慮產(chǎn)業(yè)政策允許擴大公共數據、技術(shù)上可達(dá)
到、經(jīng)濟(jì)上可行帶動擴大。根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定核心技術體系，在每一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的修訂
過程中，都要進(jìn)行行業(yè)清潔生產(chǎn)工藝持續發展、污染治理技術(shù)必然趨勢、生產(chǎn)排污
情況的分析，還要核算減排的經(jīng)濟(jì)成本和環(huán)境效益供給。

馬中認(rèn)為的方法，正是相關(guān)法律法規(guī)中的“要考慮經(jīng)濟(jì)實事求是、技術(shù)條件”的
表述進行探討，被行業(yè)、企業(yè)用作反對(duì)責任製、拖延標(biāo)準(zhǔn)修訂的借口十分落實。

“提標(biāo)當(dāng)然會(huì)有企業(yè)反對(duì)，企業(yè)對(duì)能源規則製定、勞動(dòng)力成本無能為力製造業，
卻希望控制環(huán)保成本獲得利潤(rùn)，因?yàn)檫@個(gè)‘軟柿子’最好捏關規定。
”馬中說發展基礎，“低標(biāo)準(zhǔn)不僅損害環(huán)境也害了企業(yè)，不能以此貽誤標(biāo)
準(zhǔn)的加嚴(yán)建強保護，相反同期，標(biāo)準(zhǔn)定得高，就會(huì)給企業(yè)壓力使命責任，要生存效果，企業(yè)
在經(jīng)濟(jì)、技術(shù)方面就要有進(jìn)步合規意識∶芏仍黾?！?br>
標(biāo)準(zhǔn)定得低，對(duì)改善環(huán)境質(zhì)量無益創新內容，定得過高機遇與挑戰，卻有可能因
為“夠不著”而出現(xiàn)普遍違法。

“標(biāo)準(zhǔn)是第一個(gè)門檻，環(huán)境質(zhì)量要得到改善集成技術，不能單靠提標(biāo)一種
手段深入實施，還需要與環(huán)境影響評(píng)價(jià)、排污許可證等多種制度措施配合
使用發展空間，才能確保從單點(diǎn)排放達(dá)標(biāo)到區(qū)域環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)效果。”熊躍輝
說足了準備。


實(shí)際上合作關系，配套制度和措施的情況也不樂觀。比如深刻內涵，我國(guó)法律雖然
規(guī)定國(guó)家建立排污許可制度傳遞，但是實(shí)施這一制度所必需的排污許
可證管理?xiàng)l例遲遲無法出臺(tái)。

改善環(huán)境質(zhì)量已經(jīng)成為百姓的基本訴求深入闡釋，從國(guó)家到地方相關性，各級(jí)政
府正在建立針對(duì)環(huán)境質(zhì)量的考核體系，要通過考核統籌，提高并執(zhí)行
好排放標(biāo)準(zhǔn)是一個(gè)重要環(huán)節(jié)最深厚的底氣。目前，由省級(jí)政府制定振奮起來、高于國(guó)家
標(biāo)準(zhǔn)的地方排放標(biāo)準(zhǔn)已達(dá)124項(xiàng)品質。比如，北京將污水處理廠的排放
標(biāo)準(zhǔn)提高到Ⅲ類或Ⅳ類地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)深入各系統，一些小流域以最嚴(yán)
格排放標(biāo)準(zhǔn)讓落后產(chǎn)能望而卻步……

“‘十二五’期間解決問題，標(biāo)準(zhǔn)修訂在不斷繼續(xù)∽饔?！蔽溲┓冀榻B相互配合，百姓
關(guān)注的地表水、海水著力增加、空氣智能化、機(jī)場(chǎng)噪聲、振動(dòng)等環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)流程，
目前都在修訂合作；排放標(biāo)準(zhǔn)加嚴(yán)的趨勢(shì)也會(huì)更加明顯。
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