中國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的改革路線圖正逐漸清晰，但在環(huán)保部“從山頂管
到海洋”的目標(biāo)下進入當下，部門協(xié)調(diào)問題引發(fā)關(guān)注紮實。
《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者昨日獨(dú)家獲悉，剛成立的環(huán)保部全面深化改革領(lǐng)
導(dǎo)小組，已明確了生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域改革的指導(dǎo)思想投入力度、目標(biāo)模式創造、路線
圖和時(shí)間表。
按照環(huán)保部的改革思路貢獻法治，最終將建立起“從再生產(chǎn)全過程著手設備製造，形成從山
頂?shù)胶Ｑ蟆奶焐系降叵碌乃形廴疚飮?yán)格監(jiān)管制度和一體化污染防治
管理模式”攻堅克難。
這就涉及到“環(huán)保大部制”改革管理，以及近日各界熱議的國(guó)土部、林業(yè)局流程、海
洋局合作、水利部、農(nóng)業(yè)部等部門相關(guān)職能并入環(huán)保部的問題助力各業。
甚至有外媒報(bào)道稱極致用戶體驗，國(guó)土部可能被撤銷，其部分職能將并入環(huán)保部應用。國(guó)
土部相關(guān)人士就此對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》表示建議，這純屬空穴來風(fēng)；還有接
近農(nóng)業(yè)部的人士告訴本報(bào)臺上與臺下，農(nóng)業(yè)部相關(guān)職能是否并入環(huán)保部還不好說用的舒心，
估計(jì)要談判，可能要全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組出面集聚效應。
推進(jìn)“環(huán)保大部制”
環(huán)保部全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)集成、環(huán)保部部長(zhǎng)周生賢日前在該小組第
一次會(huì)議上表示，“10項(xiàng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域改革”互動講，將“分清輕重緩急穩定性，設(shè)
定路線圖和時(shí)間表，分層次過程中、有秩序去突破、積極穩(wěn)妥地推進(jìn)”。
按照環(huán)保改革路線圖達到，眼下智能設備，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制改革的大框架
下，環(huán)保部正在對(duì)兩大問題進(jìn)行重點(diǎn)研究：一是建立和完善嚴(yán)格監(jiān)管所
有污染物排放的環(huán)境保護(hù)管理制度蓬勃發展；二是獨(dú)立進(jìn)行環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)
法特點。
根據(jù)最新的管理思路，“污染物由污染源產(chǎn)生重要性，通過環(huán)境介質(zhì)傳播和消
納又進了一步，必須將三者統(tǒng)籌考慮”多種場景。
在將來的統(tǒng)籌管理框架下，環(huán)保部門不僅要對(duì)工業(yè)點(diǎn)源規劃、農(nóng)業(yè)面源擴大公共數據、交
通移動(dòng)源等全部污染源排放的所有污染物進(jìn)行監(jiān)管，還要對(duì)大氣帶動擴大、土
壤重要平臺、地表水、地下水和海洋等所有納污介質(zhì)結構，加強(qiáng)統(tǒng)一監(jiān)管更適合。
為此高效，環(huán)保改革路線圖明確“實(shí)行獨(dú)立而統(tǒng)一的環(huán)境監(jiān)管”溝通協調，有序整合不同
領(lǐng)域、不同部門體系、不同層次的監(jiān)管力量保障性，有效進(jìn)行環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)
法。
但目前責任製，我國(guó)的環(huán)保職能各自為政：污染防治職能分散在海洋十分落實、漁政、
公安規則製定、交通等部門製造業；資源保護(hù)職能分散在礦產(chǎn)、林業(yè)關規定、農(nóng)業(yè)發展基礎、水利等部
門；綜合調(diào)控管理職能分散在發(fā)改委建強保護、財(cái)政同期、國(guó)土等部門。
“由于職能交叉使命責任，造成執(zhí)法主體和監(jiān)測(cè)力量分散效果，環(huán)保領(lǐng)域多頭執(zhí)法問題
突出『弦幰庾R！敝苌t說密度增加。
2月10日，環(huán)保部官網(wǎng)刊發(fā)周生賢有關(guān)改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制的講
話創新內容。記者注意到機遇與挑戰，在這篇講話中，周生賢談到了與目前環(huán)保部管理領(lǐng)
域“毫不相干”的森林我有所應、濕地提單產、海洋等重要生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和修復(fù)問題，甚
至用兩大段的篇幅談及“健全國(guó)有林區(qū)經(jīng)營(yíng)管理體制，推進(jìn)集體林權(quán)制度
改革”的問題發展空間。
盡管周生賢在任環(huán)保部部長(zhǎng)之前功能，在國(guó)家林業(yè)局任職多年并擔(dān)任局長(zhǎng)，
但多年來解決，環(huán)保部幾乎從來不與林業(yè)沾邊預期。無獨(dú)有偶，周生賢在去年11
月也曾公開談及國(guó)家海洋局職責(zé)范圍內(nèi)的海洋生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)問題幅度，談及
國(guó)家林業(yè)局職責(zé)范圍內(nèi)的林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和林權(quán)改革問題結構。
“周部長(zhǎng)的用意尚不清楚，但有可能是往‘環(huán)保大部制’的角度考慮貢獻∫幠Ｗ畲?！边B日
來，記者接觸的多名專家學(xué)者都有此猜測(cè)統籌。
相關(guān)部委人士昨日也對(duì)記者表示最深厚的底氣，周生賢此番講話，應(yīng)該是有深刻用意
的振奮起來。這或許意味著品質，有關(guān)“環(huán)保大部制”的改革方案已基本定型，并得到了
高層的認(rèn)同深入各系統。
在十八屆三中全會(huì)上解決問題，中共中央總書記習(xí)近平就《中共中央關(guān)于全面深
化改革若干重大問題的決定》向全會(huì)作說明時(shí)曾指出，“山水林田湖是一
個(gè)生命共同體……用途管制和生態(tài)修復(fù)必須遵循自然規(guī)律作用，如果種樹的
只管種樹相互配合、治水的只管治水、護(hù)田的單純護(hù)田高質量，很容易顧此失彼相對簡便，最終
造成生態(tài)的系統(tǒng)性破壞×鞒?！?br> 習(xí)近平指出：“由一個(gè)部門負(fù)責(zé)領(lǐng)土范圍內(nèi)所有國(guó)土空間用途管制職責(zé)合作，
對(duì)山水林田湖進(jìn)行統(tǒng)一保護(hù)、統(tǒng)一修復(fù)是十分必要的助力各業O致用戶體驗！?br> 尚需全盤協(xié)調(diào)
當(dāng)前中國(guó)已進(jìn)入環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)期，盡管形成了統(tǒng)籌管理共識(shí)應用，但卻仍面臨
著眾多部門職能交叉建議、權(quán)責(zé)不清的現(xiàn)狀，部門協(xié)調(diào)問題仍舊突出先進的解決方案。
“一條河幾個(gè)部門拓展，水利部管水創造更多，我們管岸。他們上不了岸不斷進步，我們下不了
水工藝技術。就像那首歌，‘妹妹坐船頭規模，哥哥在岸上走’近年來。大家都在搶權(quán)，但一出
事兒就先找環(huán)保發展目標奮鬥〖夹g先進！杯h(huán)保部副部長(zhǎng)潘岳此前表示，“我國(guó)要在環(huán)保上有所突
破延伸，上至國(guó)家戰(zhàn)略認為，下到現(xiàn)行體制，都必須進(jìn)行調(diào)整技術特點√岣咤憻?！?br> 記者了解到，對(duì)于“環(huán)保大部制”凝聚力量，在學(xué)界贊成者居多。上海交通大學(xué)環(huán)境
資源法研究所所長(zhǎng)王曦就撰文表示聽得進，現(xiàn)行《環(huán)保法》第7條規(guī)定新的力量，國(guó)務(wù)院
環(huán)境保護(hù)行政主管部門，對(duì)全國(guó)環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理便利性，它將
環(huán)保部門定位為“對(duì)環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理”的部門全面展示，即通常所說
的“統(tǒng)管”部門。然而深刻認識，在環(huán)境管理實(shí)踐中核心技術，環(huán)保部門并未有效地行使統(tǒng)一
監(jiān)管職能，“統(tǒng)管”之權(quán)形同虛設(shè)主動性。相反創造性，“分管部門職能越位和缺位現(xiàn)象
比比皆是”。
在此背景下道路，各界對(duì)于國(guó)土部規模設備、林業(yè)局、水利部對外開放、海洋局技術創新、農(nóng)業(yè)部等相
關(guān)部門中與環(huán)境保護(hù)相關(guān)的職能，有可能并入環(huán)保部資料，實(shí)質(zhì)推動(dòng)“環(huán)保大
部制”的消息給予了巨大關(guān)注廣泛應用。
日前有外媒報(bào)道稱關註度，中國(guó)政府正考慮對(duì)各部委進(jìn)行全面重組，可能撤銷
國(guó)土資源部哪些領域，將其部分職能并入環(huán)保部更讓我明白了。
對(duì)于這一消息，國(guó)土部相關(guān)人士對(duì)記者表示積極，這種新聞空穴來風(fēng)探索，稍微
有些判斷力的人，都可以看出是不真實(shí)的消息產業。還有環(huán)保部官員對(duì)媒體
表示滿意度，并未聽說其他部門拆分并入環(huán)保部的說法。
事實(shí)上可持續，去年11月20日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議曾決定主要抓手，將分散在多個(gè)部門的
不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)整合由國(guó)土部承擔(dān)，后者將負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督全國(guó)土地構建、房
屋創新科技、草原、林地共創輝煌、海域等不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記職責(zé)具有重要意義，基本做到登記機(jī)構(gòu)、登
記簿冊(cè)大部分、登記依據(jù)和信息平臺(tái)“四統(tǒng)一”強大的功能。這個(gè)凸顯部門必要性的決定發(fā)布
至今不過3個(gè)月。
與此同時(shí)解決方案，有接近農(nóng)業(yè)部的人士告訴本報(bào)記者優勢，農(nóng)業(yè)部中的環(huán)境保護(hù)相
關(guān)職能是否并入環(huán)保部還不好說，“估計(jì)肯定有談判增產，要交鋒便利性。如果職能
劃過去，可能要全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組出面行動力√峁┯辛χ?！?br> 目前農(nóng)業(yè)部承擔(dān)農(nóng)業(yè)資源的環(huán)境保護(hù)工作，主要是管理農(nóng)業(yè)面源污染防
治工作明確了方向、農(nóng)產(chǎn)品[0.60% 資金 研報(bào)]產(chǎn)地重金屬污染防治工作等系統性。目前這
些職能由農(nóng)業(yè)部科教司資源環(huán)境處負(fù)責(zé)。
其實(shí)早在1998年單產提升，農(nóng)業(yè)部就將農(nóng)村環(huán)境保護(hù)職能劃給當(dāng)時(shí)的環(huán)眰鬟f？偩郑?br> 而此次會(huì)否將其他職能劃歸環(huán)保部尚不得而知勞動精神。
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