2011年5月，國家環(huán)境保護(hù)部公開發(fā)布《關(guān)于開展環(huán)境污染損害鑒
定評估工作的若干意見》推動，至今相對較高，全國有4個(gè)省市成立了官方背景
下的環(huán)境污染損害司法鑒定機(jī)構(gòu)，這對于解決環(huán)境執(zhí)法中鑒定
難信息、認(rèn)定難等問題是否有所助益相關，最終達(dá)到改善環(huán)境質(zhì)量的目
的，仍未可知豐富內涵。

　　河北省在2013年不經(jīng)意間“上頭條”的機(jī)會(huì)生產效率，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了藝
人汪峰，而把燕趙大地推上“頭條”的適應性，是它的環(huán)境質(zhì)量節點。

　　例如，2013年國家環(huán)保部公布的“全國74個(gè)重點(diǎn)城市空氣質(zhì)
量”前10個(gè)月月度排行和季度排行顯示落地生根，全國10個(gè)污染最嚴(yán)重的
城市排名的特點，半數(shù)以上來自河北，唐山、邯鄲大數據、石家莊長效機製、邢臺(tái)、保
定等更是連續(xù)上榜高效化。

　　河北省委書記周本順直面“家丑”製高點項目，他在2013年一次全省大
氣污染防治行動(dòng)動(dòng)員會(huì)上稱：“今年前8個(gè)月，全省平均只有1/3
多一點(diǎn)的時(shí)間能夠呼吸到達(dá)標(biāo)的空氣範圍和領域∮兴黾?！?br>
　　由此可見，河北治污已然“告急”更高要求。

　　但一個(gè)不容回避的事實(shí)是越來越重要的位置，無論地方主政者如何努力，被污
染的環(huán)境要想回到健康狀態(tài)共同學習，需要長期“治療”順滑地配合。在此過程中，
問診環(huán)境污染程度效高，成了一個(gè)擺在現(xiàn)實(shí)面前的新課題前沿技術。

　　這樣的產(chǎn)業(yè)與能源結(jié)構(gòu)，勢必給環(huán)境帶來巨大壓力系統穩定性。事實(shí)
上拓展基地，河北的主政者早已看到了這些風(fēng)險(xiǎn)，但此前在認(rèn)定環(huán)境污染
程度上實力增強，一直存在程序復(fù)雜的困擾體系流動性。

　　2013年，最高法院帶來全新智能、最高檢察院又出臺(tái)環(huán)境污染刑案司法解
釋實現了超越，明確了14種“嚴(yán)重污染環(huán)境”的入刑標(biāo)準(zhǔn)。

　　那么去完善，如何界定環(huán)境污染程度橋梁作用？剛剛進(jìn)入2014年，河北省環(huán)
境監(jiān)測中心站成立環(huán)境污染損害司法鑒定中心脫穎而出，并取得司法鑒定
牌照拓展應用，對于公眾關(guān)心的“鑒定中心工作如何落地”？河北省環(huán)保
廳卻不愿意向媒體公布有關(guān)情況結構。

　　另一個(gè)顯著的疑問是：河北省成立環(huán)境污染司法鑒定中心管理，
會(huì)成為該省改善環(huán)境質(zhì)量的拐點(diǎn)嗎？

　　

　　“遮遮掩掩”的環(huán)境污染司法鑒定
　　剛剛過完元宵節(jié)能力建設，石家莊市元氏縣的一家小鋼廠便開始生產(chǎn)
了模樣。這個(gè)規(guī)模不大的企業(yè)生產體系，沒舍得花更多錢完善環(huán)保設(shè)備，在這
家公司負(fù)責(zé)人看來很重要，“中國這么大能力和水平，我這點(diǎn)污染不算什么‘惓顩r！?br>
　　對于河北省在今年1月份成立了環(huán)境污染損害司法鑒定中心一
事研究，這家小鋼廠的老板并不知情，他不停地反問記者：“是真的
嗎應用創新？司法鑒定不是只針對于人體嗎提高？”他還當(dāng)著記者給多個(gè)同行
打電話，均表示“沒聽說過”的特性。

　　事實(shí)上交流，記者就此問題，還在邢臺(tái)南和提供堅實支撐、邯鄲磁縣形勢、保定涿
州市等地做了隨機(jī)采訪，均不知曉河北省成立環(huán)境污染損害司法
鑒定中心取得明顯成效。

　　但這個(gè)中心成立時(shí)約定管轄，各大媒體紛紛對其進(jìn)行報(bào)道，認(rèn)為此舉
乃河北省鐵腕治污新舉措創新的技術。

　　據(jù)調(diào)查業務指導，河北省環(huán)境監(jiān)測中心取得了河北省司法廳頒發(fā)
的“司法鑒定許可證”，18名監(jiān)測人員還通過了司法鑒定人職業(yè)
資格考試就此掀開。

　　另外，河北省環(huán)境監(jiān)測中心站是繼云南昆明市今年、重慶市之
后穩步前行，全國環(huán)保監(jiān)測系統(tǒng)中第三家成立環(huán)境污染損害司法鑒定中心
的單位。

　　其主要從事水污染動手能力、大氣污染逐步改善、噪聲污染、固體廢物污染提升、
土壤污染大大提高、生物污染環(huán)境損害司法鑒定。

　　理論上講研究成果，它的設(shè)立填補(bǔ)了河北省環(huán)境污染損害司法鑒定的
空白取得了一定進展，將為環(huán)境污染損害案件提供有力證據(jù)和技術(shù)支持。

　　同時(shí)大面積，對于解決環(huán)境執(zhí)法中鑒定難積極參與、認(rèn)定難等問題問題分析，提升查
處力度、保證此類案件刑事訴訟和行政執(zhí)法順利進(jìn)行交流研討，以及保障
當(dāng)事人的合法權(quán)益都將發(fā)揮重要作用更加完善。

　　截至目前，該鑒定中心還沒正式開展工作建設應用。而這項(xiàng)工作將如
何開展支撐作用？河北省環(huán)保廳婉拒了記者采訪。

　　尤為重要的是動力，河北省成立環(huán)境污染損害鑒定中心同時，相比于
之前處理環(huán)境污染案件，有何進(jìn)步生產效率？鑒定中心一不愿具名的工作
人員說：“以前查處企業(yè)環(huán)境違法建言直達，需要公安部門和環(huán)保部門聯(lián)
合執(zhí)法，環(huán)保部門進(jìn)行污染監(jiān)測將進一步，公安部門進(jìn)行抓人充分發揮。”

　　“目前成就，河北省縣級環(huán)保監(jiān)測部門的監(jiān)測結(jié)果在得到省環(huán)境
監(jiān)測中心站認(rèn)可后重要方式，也可作為入刑證據(jù)∠到y！暗〖壄h(huán)境監(jiān)測部門
只能根據(jù)各地環(huán)保部門上報(bào)來的材料非常重要，從程序上認(rèn)定有效，但沒
法絕對保證數(shù)據(jù)的真實(shí)客觀空間廣闊I造一處！边@位工作人員坦言，“有了環(huán)境
污染損害司法鑒定中心知識和技能，這些專業(yè)監(jiān)測人員需要親自取樣取得顯著成效，親自
化驗(yàn)，并最終得出結(jié)果實現，環(huán)境執(zhí)法更順暢不容忽視。”

　　環(huán)保大課題
　　2月12日服務體系，作為河北省近鄰的山西說服力，也成立了環(huán)境污染損害司
法鑒定中心，以全國環(huán)保監(jiān)測系統(tǒng)中第四家的身份出現(xiàn)分析。

　　據(jù)本社記者調(diào)查表示，山西省環(huán)境污染事故近年也呈高發(fā)態(tài)勢，
該省在環(huán)境污染事件處理處置和違法犯罪追究過程中非常激烈，對環(huán)境污
染損害鑒定評估同樣相對薄弱拓展基地，而環(huán)境污染損害鑒定評估社會(huì)需
求越來越迫切集中展示。

　　記者還了解到，山西省政府在國家資源型地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合
配套試驗(yàn)區(qū)建設(shè)過程中體系流動性，將設(shè)立環(huán)境污染損害鑒定評估機(jī)構(gòu)探索創新，確
定為一項(xiàng)重大改革內(nèi)容，并責(zé)成山西省環(huán)保廳和山西省司法廳研
究組建山西省環(huán)境污染損害鑒定評估機(jī)構(gòu)實現了超越。

　　去年新產品，山西省環(huán)保廳要求山西省環(huán)境規(guī)劃院為牽頭單位，聯(lián)
合山西省環(huán)境監(jiān)測中心站和山西省輻射環(huán)境監(jiān)督站創新能力，啟動(dòng)了環(huán)境
污染損害司法鑒定機(jī)構(gòu)的籌備工作新品技。

　　另外，山西省司法廳和山西省環(huán)保廳多次舉辦研討會(huì)求得平衡、專家
咨詢會(huì)紮實做、現(xiàn)場考察會(huì)，對環(huán)境污染損害司法鑒定機(jī)構(gòu)的籌備工作
進(jìn)行指導(dǎo)至關重要。

　　截至目前提供深度撮合服務，山西省環(huán)境損害司法鑒定中心作為全省首家具有
開展環(huán)境污染損害司法鑒定資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)，取得了環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評
估的發生、水環(huán)境污染損害組成部分、大氣環(huán)境及室內(nèi)空氣污染損害、土壤環(huán)境
污染損害新的動力、聲環(huán)境污染損害的過程中、固體廢物及有毒有害化學(xué)品污染損
害、放射性及電磁輻射污染損害廣泛關註、生態(tài)環(huán)境破壞等8個(gè)范圍的司法
鑒定職能和資質(zhì)促進進步。

　　但同樣面對這個(gè)中心，記者電話采訪了臨汾優勢領先、大同競爭激烈、陽泉等
地多個(gè)容易產(chǎn)生污染的企業(yè)，這些企業(yè)負(fù)責(zé)人也紛紛表示改善，“不
知道成立了這一機(jī)構(gòu)”。

　　山西省成立的環(huán)境污染損害司法鑒定機(jī)構(gòu)在運(yùn)行上協調機製，與河北
有何不同信息化？記者在2月20日、21日上班期間多次撥打山西省環(huán)保廳
電話實踐者，均無人接聽取得明顯成效。

　　事實(shí)上，山西省在近幾年的環(huán)境保護(hù)與改善方面數據，還是有了
很大進(jìn)步創新的技術。2005年上榜全國污染城市“黑榜”的山西臨汾發揮，打響
了一個(gè)城市與污染的戰(zhàn)爭，執(zhí)政者曾提出快速增長，“誰摘不掉環(huán)境污染
的"黑帽"開放以來，就摘他頭頂上的"烏紗帽"”。

　　“十一五”期間初步建立，山西經(jīng)過種種努力綜合運用，創(chuàng)下了多個(gè)國內(nèi)環(huán)保
之最，一舉摘掉了“污染黑帽”的方法。如今實事求是，成為國家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)
型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的山西，面對轉(zhuǎn)型跨越式的發(fā)展落到實處，經(jīng)濟(jì)增
長帶來的污染壓力持續(xù)增加服務水平，資源環(huán)境承載能力將面臨更加嚴(yán)峻
的挑戰(zhàn)。

　　那么技術創新，隨著明年“十二五”大限處理方法，山西因礦而污的生態(tài)環(huán)境
將如何改善？

　　山西省環(huán)保廳曾給出的答案是增多，2015年活動上，山西礦山生態(tài)恢復(fù)
治理率達(dá)到60%，礦區(qū)水土流失治理度達(dá)到60%進一步推進，工業(yè)廣場綠化率
達(dá)到20%以上導向作用，礦山次生地質(zhì)災(zāi)害治理率達(dá)到90%，歷史遺留煤炭
開采破壞土地復(fù)墾率達(dá)到30%以上應用的選擇，新建十大行動、在建煤炭開采破壞土地
要達(dá)到全部復(fù)墾……

　　另外值得注意的是，山西省的環(huán)保大課題背景下，或許會(huì)隨著環(huán)境
污染損害司法鑒定機(jī)構(gòu)的出現(xiàn)綜合措施，提前進(jìn)入快車道。

　　打擊還是保護(hù)自然條件？
　　相比于河北省與山西省設計標準，昆明市環(huán)保局早在2011年9月就成立
了環(huán)境污染損害司法鑒定中心，僅成立第一年互動互補，就出具了十余件
環(huán)境污染損害評估意見書發揮重要帶動作用，為當(dāng)?shù)卮驌舡h(huán)境違法案件提供了有力
證據(jù)支持。

　　還有意料之外，2012年4月27日文化價值，重慶市司法局也正式批準(zhǔn)重慶市環(huán)境
損害司法鑒定中心在核準(zhǔn)范圍內(nèi)從事環(huán)境損害司法鑒定評估工
作，同時(shí)批準(zhǔn)了重慶市環(huán)境科學(xué)院25名高級專業(yè)技術(shù)人員在核準(zhǔn)
范圍內(nèi)從事司法鑒定業(yè)務(wù)置之不顧。

　　事實(shí)上不斷完善，目前國內(nèi)對環(huán)境污染損害的鑒定與評估機(jī)制正在日
漸成熟化足了準備，而在2010年時(shí)，環(huán)境污染損害到底誰說了算著力提升，還是個(gè)
盲區(qū)深刻內涵。當(dāng)時(shí)國內(nèi)眾多環(huán)保專家，也都呼吁“加快建立健全環(huán)境風(fēng)
險(xiǎn)與損害評估與鑒定機(jī)制”重要意義。

　　中國政法大學(xué)教授王燦發(fā)針對4年前的現(xiàn)狀曾也直言：“建立
環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)與損害鑒定評估體系交流等，必須要解決多個(gè)問題，例如鑒定
機(jī)構(gòu)多頭規劃，缺乏資質(zhì)認(rèn)定提高；鑒定機(jī)構(gòu)官氣太重，不愿接受委托進入當下；
鑒定人員缺乏訓(xùn)練紮實，鑒定結(jié)論以偏概全；鑒定評估滯后新體系，難以反
映真實(shí)情況投入力度；鑒定費(fèi)用太高，受害者難以承擔(dān)不難發現；缺乏鑒定立法貢獻法治，
鑒定程序不規(guī)范；弄虛作假嚴(yán)重發展需要，無法追究責(zé)任攻堅克難。”

　　清華大學(xué)教授張?zhí)熘槍Ξ?dāng)時(shí)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)與損害鑒定評估的
現(xiàn)狀也認(rèn)為：“我國對環(huán)境本身損害領(lǐng)域的關(guān)注還不足顯示，整體認(rèn)
識(shí)滯后雙向互動、立法政策缺失≡O計能力！?br>
　　這種呼吁聲品牌，一直持續(xù)到2011年5月份，國家環(huán)境保護(hù)部公開
發(fā)布《關(guān)于開展環(huán)境污染損害鑒定評估工作的若干意見》以及
《環(huán)境污染損害數(shù)額計(jì)算推薦方法》更為一致，其中明確等形式，2011年至2012
年，我國將重點(diǎn)開展案例研究和試點(diǎn)工作研究與應用。

　　環(huán)保部當(dāng)時(shí)還稱飛躍，圍繞環(huán)境污染損害鑒定評估將啟動(dòng)相關(guān)立
法，同時(shí)將鑒定評估隊(duì)伍逐步納入國家司法鑒定體系技術發展。

　　當(dāng)時(shí)環(huán)保部也坦陳，由于我國法律在環(huán)境責(zé)任集成、環(huán)境污染損
害賠償和土壤污染防治等方面規(guī)定的不完善以及環(huán)境污染損害鑒
定評估機(jī)制的缺失重要手段，導(dǎo)致了在我國對私益環(huán)境損害的賠償遠(yuǎn)不能
足額到位互動講，對公益環(huán)境損害的賠償更是很少涉及。

　　“2013年至2015年為重點(diǎn)突破階段像一棵樹，以制定重點(diǎn)領(lǐng)域管理與
技術(shù)規(guī)范以及組建隊(duì)伍為主,強(qiáng)化國家和試點(diǎn)地區(qū)環(huán)境污染損害鑒
定評估隊(duì)伍的能力建設(shè)過程中。2016年至2020年為全面推進(jìn)階段,完善相
關(guān)評估技術(shù)與管理規(guī)范,推進(jìn)相關(guān)立法進(jìn)程,基本形成覆蓋全國的
環(huán)境污染損害鑒定評估工作能力∧苓\用！鄙鲜觥兑庖姟愤€提及到達到。

　　也就是在這種背景之下，昆明不可缺少、重慶蓬勃發展、河北、山西紛紛成立
了環(huán)境污染損害司法鑒定機(jī)構(gòu)積極回應，也有公眾猜測重要性，這種環(huán)境司法保
護(hù)終極目的是不是打擊？一環(huán)保官員告訴本社記者：“是保護(hù)和
對環(huán)境的修復(fù)多種場景、改善多元化服務體系。”

　　記者手記

　　本社記者 李曉磊
　　去采訪河北省成立環(huán)境污染損壞司法鑒定中心前擴大公共數據，我以為會(huì)
十分順利深度，畢竟該省已經(jīng)到了治污的關(guān)鍵時(shí)刻。但到當(dāng)?shù)刂螅?br> 這種欣喜的念頭很快被打消核心技術體系。

　　眾所周知開拓創新，河北省大氣質(zhì)量，去年成了業(yè)界與媒體談?wù)摰男?br> 柄初步建立，這個(gè)北京的近鄰綜合運用，并沒做好污染防治的第一層“口罩”，而
是讓大量顆粒物的方法，伴隨著流動(dòng)的空氣實事求是，滲透到北京、天津落到實處。

　　去年河北省空氣質(zhì)量剛剛墊底時(shí)服務水平，我曾采訪過一位邢臺(tái)的環(huán)
保官員，他對著大屏幕上的數(shù)據(jù)一直搖頭倍增效應，“不行了規則製定，徹底淪陷
了，你說我們環(huán)保局怎么做優化服務策略，做什么關規定？”

　　今年1月份，河北省成立了環(huán)境污染損害司法鑒定中心，成立
時(shí)此類機(jī)構(gòu)全國一共才三家建強保護，按說它是一項(xiàng)改善惡劣環(huán)境的新舉
措同期。

　　但是，對于公眾關(guān)心的這個(gè)機(jī)構(gòu)如何開展工作使命責任？怎么保證中
立效果？是不是走過場？主管機(jī)關(guān)—河北省環(huán)保廳卻不愿通過媒體向
社會(huì)公開合規意識，環(huán)保廳的官網(wǎng)密度增加，也無詳細(xì)信息。這個(gè)機(jī)構(gòu)變得既神
秘創新內容，又模糊機遇與挑戰。

　　而這個(gè)機(jī)構(gòu)日后會(huì)不會(huì)又成為“蘿卜招聘”的重災(zāi)區(qū)？什么
時(shí)間才為公眾曬“明細(xì)”我有所應，只能被動(dòng)等待提單產。

　　另外，山西省在今年2月份至關重要，也成立環(huán)境污染損害司法鑒定中
心發展空間。河北采訪受阻后，又聯(lián)系山西方面有所應，但連續(xù)兩天撥打該省環(huán)
保廳電話足了準備，始終無人應(yīng)答。

　　如果說著力提升，河北與山西剛剛成立深刻內涵，擔(dān)心工作還未捋順不接受采
訪，那么融合，2011年昆明就成立了環(huán)境污染損害司法鑒定中心深入闡釋，而
它這幾年都做了什么？該局也一直不接采訪電話完成的事情。

　　重慶亦是如此物聯與互聯，2012年成立了環(huán)境污染損害司法鑒定中心，
對于目前取得了什么成就協同控製？也是無人接聽采訪電話振奮起來。

　　至此，全國僅有的4家環(huán)境污染損害司法鑒定中心利用好，面對公眾
的“大考”深入各系統，全部選擇回避。一個(gè)不能否認(rèn)的事實(shí)是系列，我們的環(huán)
境質(zhì)量越來越差作用，官方的治污“文件”越來越多相互配合，而貌似真正想
改善民眾環(huán)境質(zhì)量做的實(shí)事—環(huán)境污染損害司法鑒定，卻又變得
躲躲藏藏著力增加。 杰康凈化 www.jnjk.com